高站位对标，认清宣传工作“出发点”
从上级要求看，宣传是“基本功”
宣传工作是党的一项极端重要的工作，是中国共产党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的优良传统和政治优势。中国共产党自成立以来，在近百年的风雨历程中，始终把宣传工作置于极其重要的地位，并将其领导权牢牢地掌控在自己的手中。2019年4月19日，习近平总书记主持中共中央政治局会议审议通过的《中国共产党宣传工作条例》，以刚性的法规制度为全党开展宣传工作提供了有力指导和支撑，标志着我国宣传工作科学化规范化制度化建设迈上新的台阶。
2018年，全国生态环境宣传工作会议指出，“生态环境宣传工作是一项十分光荣、极端重要、专业很强的政治性工作，是推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化的重要组成部分”。在2020年全国、四川省生态环境保护工作会上，“宣传”二字分别出现了9次、11次，高度彰显了认识好、推进好宣传工作的重要性。
从当前形势看，宣传是“发声筒”
在问题“前端治理”上，乐山在全国率先开办了“环保曝光台”，探索构建政府主动作为、媒体常态监督、群众广泛参与的机制，不仅将问题解决在萌芽状态，还对外良好展示了乐山形象。在新冠肺炎疫情防控中，各级党委、政府和行业主管部门，通过科学、透明、全面的宣传，及时有效消除了群众的恐慌情绪，取得了群众信任，维持了社会的安定团结。当前，生态环境保护形势复杂，主动用好宣传“发声筒”十分必要、十分迫切。
从自身需求看，宣传是“成长梯”
2019年以来，生态环境系统机构改革和垂直管理改革迅速推进，建强“铁军”队伍是当务之急，其中又以锤炼一批开口能讲、提笔能写、阅人能辨、难事能办的优秀干部尤为关键。这四种能力中，“开口能讲、提笔能写”又是相对稀缺的一种核心竞争力。从实际工作中看，宣传工作因其特殊性，宣传“精英”基本上都能“开口能讲、提笔能写”。因此，在干部成长过程中，宣传能力占据重要地位。对于年轻干部来说，抓好宣传工作，是成长进步的阶梯，更是必经之路。
乐山市生态环境局主动为企业“送服务上门”
全方位梳理，找准宣传工作“痛难点”思想认识不足导致“不想干”
在当前信息爆炸、日新月异、多元发展的时代，一部分领导干部仍抱有“酒香不怕巷子深”的思想，宣传意识薄弱，缺乏统筹考虑，不想花心思搞宣传；还有部分领导干部将业务工作和宣传工作对立起来，片面地分主次、分先后，只“干”不“说”；更有个别领导干部认为宣传不关我的事，系统外有专门的宣传部门，系统内有牵头负责宣传的分管领导、具体科室，自己可配合、可不配合，能不干，就不干。思想上的片面和狭隘，既不利于做好宣传工作，也不利于个人成长。宣传不是“一家之言”，思维的碰撞和丰富的素材，才能结出丰硕的“果实”。
能力素质不行导致“不会干”
一是现有队伍能力不足。目前乐山市生态环境系统共有干部职工478名，其中，编外人员72人，占总人数的15%；在编人员平均年龄达40岁，大专及以下学历86人，占总人数的21%，超过了五分之一，队伍结构亟须进一步优化。县（市、区）局宣传人才十分紧缺，个别县级局甚至难以找到一个会写材料的人，这种情况是不可持续的。二是后期储备数量不足。乐山生态环境系统在编人员中，39岁以下人员205人，占比42.9%，不足一半，全系统人员老龄化严重，缺乏新鲜“血液”供应。部分县（市、区）局局长缺乏战略发展眼光，一方面，拓宽渠道识别和挖掘新进优秀人才做得不够；另一方面，对本单位分管领导、中层干部、一般干部的长期培养也做得不够，特别是在宣传人才储备、宣传能力培养上存在短板。三是“传帮带”不足。会干的一直干，“不会干”的一直“不会干”。个别领导干部在统筹安排工作方面，只追求眼前的任务能够迅速完成，忽视了在实践中对干部的锻炼和考验；个别宣传能力相对出众的同志，发挥示范带动作用还不够；一些干部在加强学习、提升能力方面，也缺乏主动性、积极性。
工作机制不全导致“不愿干”
没有规矩，不成方圆。特别是宣传这种相对务虚的工作，一旦缺少机制的约束和激励，就容易“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。机制不全主要体现在三方面。一是工作机制不全。宣传工作机制仍处于探索阶段，特别是专人专岗、经验共享、信息互联等工作机制严重不足。二是考核机制不全。2020年起，生态环境部每周公开通报地市级政务微信、微博榜单前20名、后20名，下设更新度、原创度、传播度、联动度等子分类，严格对各地市宣传工作进行考核，但地市对各县（市、区）局压力传导不畅，考核执行不到位，考核对象、考核标准、考核结果运用不够明确，导致市、县两级宣传总量少、各县（市、区）局之间不平衡。三是保障机制不全。经费保障不足，开展“线上”和“线下”宣传活动的经费都比较有限，缺乏稳定的、充足的来源。激励保障不力，对宣传工作干得好的同志，在政治上、精神上、物质上激励措施有限，在上挂下派、交流学习等方面也有待健全机制，切实解决“干多干少一个样”的问题。
多途径补短，把稳宣传工作“着力点”
落实“三抓”责任
围绕“关键少数”和“普遍多数”，分层分级建立宣传工作责任体系，做到齐抓共管。一是“一把手”亲自抓。各县级局局长作为单位的“一把手”，亲自部署、亲自过问、亲自推动生态环境宣传工作，结合生态环境质量综合分析，每季度开展一次专题研究，定期组织分管领导、宣传骨干挖掘工作“亮点”，传导工作压力。二是分管领导具体抓。坚持人岗相适、定人定岗，每个县级局均明确1名班子成员，具体负责宣传工作，统筹抓好本单位的内宣（内刊信息）、外宣（政务双微、媒体投稿、线上线下活动）。确定有相对较高的文字水平和主动性、有能力承担宣传工作的同志，负责宣传工作的分管领导，原则上以中青年领导干部为主体，纳入县级局主要领导、市局科室负责人的储备人选，进行识别和培养。三是年轻干部重点抓。宣传工作不仅需要能力，更需要活力。因此，年轻干部是宣传工作的中坚力量，要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力。坚持以乐山市生态环境系统39岁及以下年轻干部为重点，树立“全员宣传员”思路，根据实际细化分解任务，在每个业务科室、直属单位培养至少1名宣传“尖兵”，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。
要勤练“四力”功夫
习近平总书记指出，宣传思想干部要“不断增强脚力、眼力、脑力、笔力”。一是勤练脚力，脚踏实地。什么是脚力？脚力就是调查研究的能力。注重调查研究，是马克思主义的科学方法论。毛泽东同志有句名言，“没有调查，就没有发言权”。就宣传而言，没有调查研究，就没有“发声权”。因为一切宣传，都有其铺垫，这种铺垫有时是思想性的、有时是业务性的。为了掌握情况，必须放下“凳子腿”，迈开“两条腿”，深入一线和群众中去，察实情、知实际，确保宣传内容和形式“接地气”。二是勤练眼力，随势而动。当今国际、国内形势复杂多变，多种思想和言论交锋，意识形态工作极端重要。身为宣传思想干部，更要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从另一个角度，宣传思想干部的“眼力”，还要围绕中心、服务大局，跟进掌握中央、省、市有关生态环境的决策部署，找准宣传的切入点和最佳角度、主题、时效，做到因势而谋、顺势而为，借势的“东风”，增强宣传的影响力。三是勤练脑力，善思善悟。宣传工作在本质上，是做“人”的工作，是一种脑力劳动，思考和分析能力是必备的。比如，一场宣传活动如何策划？既要考虑合法性、合规性的问题，又要考虑人员统筹、性价比、应急方案等问题，以达到最好的宣传效果。再比如，进村社、进企业、进学校宣传，怎么讲最好？宣传思想干部要学会“用户思维”，分析宣传对象的实际需求和语言习惯，从中找内容、找方法。这些都需要我们举一反三、融会贯通。四是勤练笔力，笔耕不辍。在体制内，写是一种非常重要的技能。优秀的“笔杆子”，是经过长年累月的积累、磨炼、沉淀，熬出来的。对于写材料，不能抵触畏惧，更不能应付了事，要正确认识写材料、修改材料的重要性，每次修改都是取舍的过程，经过层层过滤的材料是集体智慧的结晶。
健全“四章”机制
建立健全生态环境宣传教育制度，确保生态环境保护宣传工作程序化、规范化和常态化。一是培养机制。培养要注重内培、外引。一方面内挖潜力，对本系统、本单位现有的干部队伍，要全覆盖摸排和评估工作能力，调研找准干部能力建设的短板，制定实施干部能力提升的短、中、长期规划，逐一了解干部需求，适时轮岗，努力做到人岗相适、人尽其才；另一方面外引智力，局长和副局长要眼观六路、耳听八方，多到乡镇和其他部门借调人员中挖掘引进宣传方面的“精兵强将”，也可以邀请他们到局里来讲课。二是工作机制。健全宣传工作领导机制，建立起“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、年轻干部重点抓的工作机制，年初制定宣传工作计划，定期开展专题研究，做到上下联动、定人定岗。完善宣传工作组织架构，统筹调配市县局科室、直属单位力量，精心挑选宣传“通讯员”，进一步完善宣传素材收集、文稿起草、审核把关、结对互帮等工作机制，建立起多层次、多角度、高密度的生态环境宣传模式。三是考核机制。一方面，建立健全季度研判机制，及时梳理目标任务完成进度，分析存在的问题和风险点，确保按期完成。另一方面，参考借鉴科学理念、先进做法，区分内宣、外宣、线上、线下，精准细化分解宣传工作任务，探索积分排行、定期通报、评选奖励等考核模式，对重大宣传活动探索开展专项考核，传导工作压力。四是保障机制。强化经费保障，主要领导勇于担当、牵头揽总，分管领导注意把关、开源节流，精细、精准、精心策划宣传活动，把经费用在刀刃上。优化激励保障机制，在宣传工作中识别和培养“精兵强将”，在领导干部、年轻干部提拔重用、轮岗交流、上挂下派等关键时候，宣传工作“成绩单”作为重要的参考依据之一，通过多层次的正向激励，形成比学赶超、创先争优的良好工作氛围，以宣传工作的新成效，助推生态环保“铁军”队伍建设，助力生态环境保护工作再上新台阶。
（作者：齐向东，乐山市生态环境局党组书记、局长）
