《环境保护》杂志专访全国政协常委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵：深化“一江一湖四水”系统治理 保护长江
时间:2022-09-30 15:50来源:环境保护 点击:
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导读：人物介绍 潘碧灵，男， 1964年6月出生，1985年7月毕业于北京大学地理系，同年8月参加工作。第十一、十二届全国政协委员，湖南大学特聘教授，国家自然科学基金委数字经济时代的资源...
人物介绍
潘碧灵，男，1964年6月出生，1985年7月毕业于北京大学地理系，同年8月参加工作。第十一、十二届全国政协委员，湖南大学特聘教授，国家自然科学基金委“数字经济时代的资源环境管理理论与应用”基础科学中心特聘专家。1999年被人社部、国家旅游局评为全国旅游系统先进工作者，2006年被评为“各民主党派、工商联、无党派人士为全面建成小康社会作贡献”先进个人。现任第十三届全国政协常委、民进中央常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长（正厅长级）。
2022年全国水生态环境保护工作会议指出，党的十八大以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，各地区各部门坚决落实党中央、国务院决策部署，水生态环境治理体系加快完善，我国水生态环境保护发生重大历史性变化。“十四五”时期，各地将深刻把握“十四五”水生态环境保护的总体策略，不断推进水生态环境保护事业向前发展。近年来，湖南省水生态环境保护工作的亮点有哪些？2022年下半年，湖南省水生态环境保护重点工作任务是什么？近日，本刊记者就此走进湖南省生态环境厅，采访了第十三届全国政协常委、民进中央常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长（正厅长级）潘碧灵。
《环境保护》：2022年全国水生态环境保护工作会议总结了党的十八大以来水生态环境保护工作取得的成效和经验。近年来湖南省水生态环境保护工作有哪些亮点，又总结出哪些经验？
潘碧灵：作为长江中游省份，水情是湖南省最大的省情之一。党的十八大以来，湖南省始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，有力有序有效纵深推进了“一江一湖四水”系统联治，工作取得明显成效，打造了不少特色、亮点。
第一，水环境质量大幅改善。2021年，全省147个国考断面水质优良率达到97.3%，较2015年提高9个百分点，排名全国第4位、中部省份第1位。长江干流湖南段和湘资沅澧四水干流考核断面连续两年全部达到或优于Ⅱ类。
第二，水生态状况持续好转。2021年，洞庭湖监测的水生生物种类比2018年增加了近30种，冬季候鸟数量不断刷新历史纪录，被称为“鸟中大熊猫”的中华秋沙鸭也频繁现身，江豚、麋鹿稳定栖息分别达130多头和230余头。
第三，重点区域整治深入推进。狠抓洞庭湖生态环境整治，发起总磷污染控制与削减攻坚。2021年，洞庭湖总磷浓度下降为0.063mg/L，比2015年下降43.8%；其中，西洞庭湖水质突破性达到Ⅲ类。同时，持续推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，基本完成了《湖南省湘江保护和治理第三个“三年行动计划”（2019—2021年）实施方案》列出的10个方面的30项具体任务。即：在持续改善流域水环境质量方面，扎实推进支流保护和治理，加强城镇黑臭水体治理，以及排查整治入河排污口；在持续巩固重金属污染治理成效方面，加强涉重金属行业污染防控力度，开展非煤矿山与尾矿库环境综合整治；在持续推进五大重点区域综合整治方面，加强株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山五大重点区域突出环境问题整治以及切实解决重点区域突出环境风险隐患；在优先保障饮用水水源安全方面，持续开展集中式饮用水水源环境问题排查整治，推动城乡饮用水水源规范化和达标建设以及加强双(多)水源或应急水源建设；在实行最严格水资源保护方面，控制用水总量，提高用水效率，切实保障生态流量；在加强水生态治理和修复方面，加强河湖管理与保护，强化生态系统治理和管护，同时加强水质较好湖库和水系源头区域环境保护以及开展重点矿区生态保护修复；在全面开展农业污染治理方面，加强畜禽养殖污染治理，有效防控种植业污染；在强化城乡生活污染防治方面，加快城乡污水处理设施建设和提质增效，全面加强配套管网建设，梯次推进农村生活污水治理，加大城镇生活垃圾治理力度，全面开展农村垃圾治理，加快推进农村环境综合整治；在深入推进工业污染防治方面，积极推动优化空间布局，持续加强重点行业企业整治，深入推进工业园区水污染治理；在持续强化交通污染防治方面，强化船舶污染治理和加强港口码头污染防治。2021年，湘江流域水质优良率达到98.7%。
第四，环境治理能力稳步提升。环境污染治理基础设施建设不断完善，生活污水垃圾收集处理设施实现县以上城镇全覆盖。生态文明体制改革6个方面53项任务基本完成，在全国率先开展了企业（园区）环境信用等级评价、领导干部自然资源资产离任审计等工作。通过努力，湖南省污染防治攻坚战2019年、2020年连续两年获评全国优秀等次。在推进水生态环境保护过程中，湖南省始终做到“五个坚持”。一是始终坚持以习近平生态文明思想为指引。多层次、多形式广泛、深入宣传习近平生态文明思想和“守护好一江碧水”的重要指示精神，推动各级各有关部门牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。二是始终坚持以人民为中心的发展思想。在全国率先完成农村“千人以上”集中式饮用水水源地划定，深入推进饮用水水源地保护、黑臭水体整治等重点、难点工作，积极提供更多的优美水生态产品，以实际行动回应人民群众的环境关切。三是始终坚持以污染防治攻坚战“夏季攻势”为重要抓手。从2017年开始，每年连续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，以项目化、工程化、清单化的形式向各市（州）交办任务，推动地方集中时间、集中资源、集中力量攻坚克难，加快解决了一批突出环境问题。四是始终坚持“山水林田湖草沙”系统治理。以湘江、洞庭湖等重点流域为统领，统筹水环境治理、水生态修复和水资源保障，强化一体化保护和修复。五是始终坚持生态环境“党政同责、一岗双责”。通过考核奖惩、生态环境保护督察、真抓实干督查激励等措施，层层压紧、压实各级各有关方面的职责，构建“横向到边、纵向到底”的齐抓共管格局。
2022年7月18日，生态环境部公布了1—6月全国地表水环境质量状况，并通报了全国339个地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量状况排名情况。1—6月，湖南省5个市（州）进入前30名，总数位列全国第二。水环境质量状况和变化情况排名后30名中，均无湖南省的城市。2022年以来，湖南省在水环境保护领域多措并举，高标准、严要求、有力有序完成各项工作，上半年水环境质量形势喜人。城市排名与往期相比，前30名的市（州）数量首次增加为5个，且城市水质指数持续向好；国考断面水质优良比例达到98.6%，位居全国第三，无劣V类断面；地级以上城市集中式饮用水水源地达标率为100%。
水资源、水环境、水生态间矛盾依然突出，水生态环境保护工作任重道远
《环境保护》：湖南在水生态环境保护工作上，还存在哪些不足和突出问题？2022年下半年，湖南省水生态环境保护重点工作任务有哪些？
潘碧灵：虽然近年来湖南省水生态环境保护工作取得长足进步，较好地实现了阶段性目标，但是对照党中央、生态环境部要求及人民群众期盼，仍然存在一些差距和不足，水生态环境保护工作依然任重道远。
从水生态环境保护角度来讲，当前湘江干流39个断面全部达到Ⅱ类水质标准，虽然湘江水生态环境质量有很大改变，但还没有彻底扭转，娄底锡矿山、郴州三十六湾矿区两个区域的重金属污染治理任务仍然十分繁重。另外，流域饮用水安全风险依然存在，湘江流域已经建设了不少水利水电设施，随着气温升高，坝前库区蓝藻水华风险增加。与湘江相比，环保压力更大的是洞庭湖。洞庭湖水质尚未实现全部达标，水资源、水环境、水生态之间的矛盾依然突出。在水资源方面，三峡大坝建成以后，长江四口入洞庭湖的水进不来，同时长江干流江底下切，城陵矶水位受到一定程度的影响，冬季洞庭湖蓄不住水；在水生态方面，洞庭湖正常面积为2625km2，而冬季面积仅为400km2，季节变化对其影响很大；在水环境方面，2022年1—6月，湖体总磷平均浓度已降至0.055mg/L，但离湖泊水质达标标准0.005mg/L仍有差距，而且越接近达标难度越大。
从行业管理角度来讲，湖南是农业大省，洞庭湖区又是国家重要农产品生产基地，拥有80万口精养鱼塘，畜禽水产养殖、化肥农药农膜造成的农业面源污染问题尤为突出。同时，湖南也是一个人口大省，常住人口达6500万。洞庭湖区人口密集，存在城乡生活污水处理设施不齐全、老旧小区管网不配套、雨污排水系统不分流、污水收集率不到位等问题，导致城市污水处理厂进水浓度偏低，黑臭水体问题比较突出。而且洞庭湖整治还需三峡集团、湖北省协调联动，更需要国家层面予以大力支持。
2022年下半年，湖南省将重点推进以下工作：一是持续改善水生态环境质量，全年全省国考断面水质优良率确保达到97.3%，力争达到98%以上；二是深入开展防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，重点推进产业园区、医疗机构等重点区域、行业环境整治；三是强化饮用水水源地环境保护工作，完成1000个农村“千人以上”集中式饮用水水源地环境问题整治；四是强力推进洞庭湖总磷攻坚行动，突出抓好7大重点工作任务和1项“禁磷限磷”专项行动，即按照《洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划(2022—2025年)》要求，狠抓农业农村污染防治、深化城镇生活污水收集处理、强化工业污染治理、推进入河湖排污口综合防控、加强城乡黑臭水体整治、突出生态保护与修复、提升监管能力和水平，确保西洞庭湖总磷稳定达标，南洞庭湖总磷力争达标；五是不断强化汛期、枯水期水生态环境管理，抓好入河湖排污口整治、蓝藻水华防范等重点工作。
坚持精准、科学、依法治污，实现水环境与水生态的协同
《环境保护》：您对水生态环境保护工作有着怎样的体会与思考？“十四五”时期，湖南省水生态环境保护工作的总体思路又是什么？
潘碧灵：诚如生态环境部部长黄润秋在2022年全国水生态环境保护工作会议上强调，要更加突出精准、科学、依法治污，锚定精准治污的要害、夯实科学治污的基础、增强依法治污的保障。
近年来，湖南省坚持以科学治污、精准治污、依法治污为工作方针，大力推动水生态环境保护工作。之前水环境质量只是讲类别，现在不仅讲类别，还要讲浓度、因子与通量。我的理解是，科学治污、精准治污就是要因地制宜，实事求是。整体要按照“只能变好，不能变差”的总要求，但具体到每个断面，还是要根据水功能区划来确定合理的水质类别，比如城市景观用水和农业灌溉用水达到Ⅳ类水质即可，尤其是农业灌溉用水还需要一定的氮、磷元素。自然水体达到Ⅱ类水质后没有太多必要过度治理为Ⅰ类水质，避免大量的投入。湖南省积极贯彻落实生态环境部等7部门印发的《减污降碳协同增效实施方案》精神。我认为，水生态环境保护领域减污与降碳的协同，其实是实现水环境与水生态的协同，将工程措施和生态措施有机结合，一方面减少污染排放，另一方面抓好生态增容。近两年来，湖南省在科学治污、精准治污、依法治污工作方针的指导下，水生态环境保护工作开始实行精细化管理，突出重点时段、重点区域、重点因子的管理，尤其是把洪水期和枯水期管理、洞庭湖总磷削减作为工作的重中之重，取得了积极的成效。
“十四五”时期，湖南省将以习近平生态文明思想为指引，按照深入打好污染防治攻坚战的要求，认真贯彻落实2022年全国水生态环境保护工作会议的部署和要求，坚持“一个核心、两手发力、三个原则、四大战役、五水统筹”的工作思路，即以改善水生态环境质量为核心，污染治理减排与生态修复扩容两线发力，坚持科学、精准、依法治污，强力推进“长江保护修复、洞庭湖总磷攻坚、黑臭水体整治、农业面源污染整治”四大标志性战役，统筹推进水环境改善、水污染治理、水生态修复、水资源保障、水风险防范，坚持问题导向、目标导向和结果导向，不断深化“一江一湖四水(一江指长江干流湖南段，一湖指洞庭湖，四水为湘江、资水、沅江、澧水)”系统保护和治理，在保护长江母亲河上体现新担当、展示新作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
文/本刊记者 张藜藜 于宝源
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