讲好生态环境执法铁军故事 筑牢我国北方生态安全屏障——环境保护杂志社一行赴内蒙古四盟市调研生态环境执法工作综述
本刊讯 一元复始，万象更新。内蒙古大地处处涌动着发展的热潮，一批重点企业、重点项目稳定生产运行，一批升级改造工程有力推进。生态环境执法人员驻场开展帮扶工作，已经成为内蒙古自治区生态环境行政主管部门以生态环境高水平保护推进经济高质量发展的生动缩影。
环境保护杂志社一行与鄂尔多斯市生态环境综合行政执法支队交流座谈
奔赴执法一线 深挖典型经验
1月8日至12日，由环境保护杂志社和内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队组成的调研组先后赴鄂尔多斯市、阿拉善盟、乌海市、乌兰察布市，重点就生态环境执法帮扶、非现场执法、执法大练兵、优化营商环境、执法宣传等方面工作开展走访座谈，深入了解基层执法队伍工作成效，深入挖掘基层执法创新做法和典型经验。环境保护杂志社观察研究员杨爱群、活动部主任王建磊、网络部主任杨红亮、专题部主任于宝源，内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队四级调研员呼格吉勒图一行分别与鄂尔多斯市生态环境综合行政执法支队支队长张青生、阿拉善盟生态环境综合行政执法支队支队长段万刚、乌海市生态环境综合行政执法支队支队长宋佰军、乌兰察布市生态环境综合行政执法支队张世平围绕如何讲好生态环保执法铁军故事等内容进行深入交流探讨。鄂尔多斯市生态环境综合行政执法支队副支队长王冰、李存良，乌海市生态环境综合行政执法支队副支队长钱军、张春燕，乌海市生态环境局乌达区分局局长任永昌，乌海市生态环境综合行政执法支队乌达大队大队长王波，乌海市生态环境局乌达区分局史玉龙，阿拉善盟乌斯太生态环境综合行政执法大队大队长孙寿山，乌兰察布市生态环境综合行政执法支队副支队长王勃、副科长李景奇分别参加四盟市的调研活动。调研组一行还与鄂尔多斯市生态环境局副局长于智忠就进一步提升生态环境执法工作宣传水平进行座谈交流。在调研座谈中，王建磊、杨红亮、于宝源分别介绍环境保护杂志社的发展历程、办刊思路和工作举措，呼格吉勒图作生态环境执法宣传工作动员，杨爱群为生态环境执法宣传有关工作进行指导。
生态环境宣教工作是贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战的前沿阵地和重要支撑，是生态环境保护事业的重要组成部分。生态环境部于2023年印发新修订的《生态环境行政处罚办法》以及于日前印发新修订的《生态环境执法人员行为规范》和《生态环境行政执法稽查办法》对有效深入推进生态环境领域严格规范公正文明执法，努力提升执法队伍作风形象和依法行政水平，切实增强生态环境执法的权威性和公信力具有重要意义，必将产生深远影响。《生态环境行政处罚办法》印发后，《环境保护》杂志专门刊发封面专题，分别从执法人员、行政相对人、法律专家等多个角度刊登系列文章，解读《生态环境行政处罚办法》修订的亮点和特点，宣传生态环境执法新理念，指导地方生态环境部门精准贯彻落实，提高生态环境执法规范化水平。同时，《环境保护》杂志还开辟“生态环境执法之行政处罚”专栏，采用“执法问答”“典型经验”等形式，解答执法处罚实践中的重点、难点、热点问题，介绍各地在贯彻落实《生态环境行政处罚办法》中的创新做法，助力我国生态环境执法工作全面推进。
环境保护杂志社一行与阿拉善盟生态环境综合行政执法支队交流座谈
创新执法方式 提升执法效能
五十载守正创新，再出发逐梦未来。创刊于1973年的《环境保护》杂志与第一次全国环境保护会议同年诞生，开创了中国环境保护宣传事业之先河，见证了我国生态环境事业发展的每一个历史时刻，记录了我国生态环境事业发展的波澜壮阔。新年伊始，《环境保护》杂志继续以全国生态环境保护大会精神为指引，深刻领悟其“四个重大转变”“五个重大关系”“六项重大任务”中蕴含的思想方法和辩证逻辑，将“学术立刊，新闻兴刊”为办刊思路，大力实施学术传播与新闻报道“双轮驱动、两翼齐飞”战略，奋力讲好生态环保执法铁军故事，集中宣传展示执法铁军风采。
——在执法帮扶上：鄂尔多斯市生态环境综合行政执法支队牢固树立“执法+服务”的执法理念，严格落实生态环境监督执法正面清单制度，做到对守法企业“无事不扰”，大力推行包容审慎执法。乌海市生态环境综合行政执法支队通过引入第三方专业环保公司，为辖区24家企业开展专业的环保“体检”服务，查找企业存在的环境风险点位，进行生态环境治理帮扶指导，将帮扶指导贯穿于生态环境保护执法监管的全过程，解决企业“怎么干”“干什么”“如何干好”等难题，及时为企业纾困解难，着力优化营商环境。乌兰察布市生态环境综合行政执法支队突出执法精准化，在综合分析全年工作安排和重点事项的基础上科学制定执法工作计划，利用“双随机、一公开”执法检查手段，对企业开展精准化执法检查工作，并在检查过程中，全面落实全过程记录制度，规范调查取证流程。同时，持续规范县级执法队伍案件办理流程，提升全市办案件办理质量，对符合相关条件的，可免于处罚或从轻处罚，使执法更有温度，还通过辅导、建议、示范、提示、劝勉、纠错、回访等非强制性方式开展行政指导工作。
——在能力建设上：乌兰察布市生态环境综合行政执法支队以执法练兵为抓手，提升监管水平;以业务培训为载体，夯实办案基础;以监督帮扶为契机，历练过硬本领，着力打造高素质执法铁军队伍。鄂尔多斯市生态环境综合行政执法支队大力推进智慧执法，不断提升“互联网+监管”执法效能。同时，强化部门联动机制，与多个部门建立生态环境保护执法司法联动机制，强化协同保护意识。
——在专项执法上：乌兰察布市生态环境综合行政执法支队全力打造铁合金行业绿色发展新基地，助推黄河流域生态保护和高质量发展;通过“冬病夏治”，解决集中燃煤供热企业历史遗留顽疾，推动供热行业环保水平取得质的飞越。鄂尔多斯市生态环境综合行政执法支队深入开展“雷霆斩污”生态环境专项执法行动，积极开展各类专项执法行动，深入开展生态环境领域安全隐患排查整治工作，全力化解环境信访纠纷。
——在亮点工作上：鄂尔多斯市生态环境综合行政执法支队创新执法稽查模式，采用“综合执法稽查+非现场稽查+专案稽查”，建立重点突出、全员覆盖、全过程监管的稽查监督网，通过系统抽查、企业回访等形式，对监管系统使用、处罚案卷质量、“三项制度”执行情况展开稽查，倒逼执法行为的规范。鄂托克旗生态环境五基协同暨环保管家智慧监管平台为鄂托克旗科学治污、精准治污提供了重要科技支撑。乌海市生态环境综合行政执法支队建立“空天地一体”精细化监控系统，着力加强对全市环境问题监管，增强非现场监管手段。该系统能够通过激光雷达和高空视频联动，从中高空层面实现对乌海市扬尘重点管控区域颗粒物进行全时段的监控;利用五颗极轨卫星和一颗静止卫星，从天空层面对乌海市的PM2.5、PM10、NO2、甲醛、臭氧5项污染物因子，以及煤矸石自燃，扬尘源分布等，进行全时段全地域的监控。阿拉善盟生态环境局乌斯太分局在全国率先投用黄河水质指纹溯源系统;投用全区首套独立焦化干熄焦系统;开工建设污水“零排放”项目;实现PM2.5、PM10等6项主要大气污染物平均浓度全部下降。据介绍，阿拉善首个黄河流域水污染预警溯源监管平台投入运行，填补了我国黄河流域水污染预警溯源监管方面的空白，为推进我国黄河流域生态环境保护的科学化、精准化、智慧化发展提供强大技术支撑。生态环境执法作为监督生态环境保护各项法律、法规、政策、落地见效的基础性工作，作用突出，成效显著。此次，环境保护杂志社调研组赴内蒙古四盟市生态环境执法一线开展调研，是继走进山西、河北后的又一地区。同时，也是深入宣传贯彻全国生态环境保护大会精神，践行习近平生态文明思想的又一生动实践。
环境保护杂志社一行与乌海市生态环境综合行政执法支队交流座谈
监督有力度，帮扶有温度
企业既是市场经济的主体，也是生态环境保护的主体，在构建现代化环境治理体系当中，落实企业对生态环境保护的主体责任尤为重要。调研组一行在鄂尔多斯、阿拉善、乌海、乌兰察布调研期间，还先后到鄂托克旗东辰汇通矿业有限责任公司、鄂托克旗巴音乌素煤、内蒙古广汇煤炭有限责任公司、内蒙古鄂托克旗金欧煤业有限责任公司、鄂尔多斯电冶集团硅基合金创新工厂、内蒙古君正能源化工集团股份有限公司、内蒙古东源科技集团有限公司、内蒙古五新化工有限公司、内蒙古庆华集团庆华煤化有限责任公司、乌兰察布瀚蓝固废处理有限公司和内蒙古乌兰察布东阳光化成箔有限公司，调研绿色矿山建设、企业转型升级、绿色低碳发展等有关情况。调研中了解到，内蒙古君正能源化工集团股份有限公司所属内蒙古君正化工有限责任公司的2×45000KVA(矿热炉容量)高品质硅铁产能减量置换技术升级改造项目、300万吨/年焦化整合升级配套项目、年产55万吨焦炉煤气/电石炉尾气制甲醇综合利用项目各项工作均在有序推进中。其中，2×45000KVA(矿热炉容量)高品质硅铁产能减量置换技术升级改造项目，总投资3.5亿元，占地面积51577㎡。该项目是对原有硅铁产能的减量置换，通过置换提升硅铁冶炼生产工艺和装备水平，能耗指标达到国家限额标准先进值，自动化水平和污染物排放指标均达清洁生产先进水平。在企业生产调度指挥中心，记者看到几名生态环境执法人员忙碌的身影。乌海市生态环境综合行政执法支队乌达大队的执法人员对记者说，我们正在以“执法与宣传、执法与服务”相结合的模式开展执法帮扶工作，重点对企业污染物排放情况进行检查和督导，在严格执法的同时注重指导服务，让执法既有“力度”又有“温度”，帮助企业纾困解难，护航绿色低碳发展。站在执法人员身旁的企业环保负责人则面露笑容的告诉记者，生态环境执法人员不断探索为我们企业解决实际困难的途径和方法，为我们企业送政策、送技术、送服务，帮助解决生产中遇到的生态环境难题，规范企业正常运行。
我国生态环境保护事业发展始于宣传，强于执法，成于督察，根于文化。日前发布的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》(以下简称《意见》)指出，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。意见要求，“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善;“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善;“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。《意见》还指出，深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革以及实施国家环境守法行动，实行排污单位分类执法监管，大力推行非现场执法，加快形成智慧执法体系。《意见》还要求，开展美丽中国建设全民行动,培育弘扬生态文化,宣传美丽中国建设生动实践以及强化宣传推广，通过全国生态日、六五环境日等多种形式加强生态文明宣传。《意见》为今后一个时期的生态环境执法和宣教工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
环境保护杂志社一行与乌兰察布市生态环境综合行政执法支队交流座谈
内蒙古横跨三北，是我国北方面积最大种类最全的生态功能区，在国家“两屏三带”生态安全屏障格局中，是东北森林带北方防沙带和黄河重点生态区的主要组成部分，是北方地区的“水塔”“林网”，是三北地区乃至全国的挡沙墙和碳汇库。下一步，《环境保护》杂志在全面宣传贯彻落实《意见》精神的过程中，愿与内蒙古生态环境系统持续联动，坚决守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净，把我国北方重要生态安全屏障，构筑得牢不可破，把祖国北疆这道风景线，打造得更加靓丽。
（文/本刊记者 于宝源）
