近年来，江苏省淮安市金湖生态环境局树立“人人时时处处都是营商环境”的理念，抓住执法监管应兴应革的着力点和突破口，以把事情做到极致的匠心谋创新、抓落实、求实效，集成固化了一批制度成果，推动了监管立权威、执法提效能。

线上线下结合，让监管更高效

推进线上线下一体化监管，从人少、事多、监管任务重的困境中走出来。线上，拓展智能化监管链条。抢抓智慧城市建设契机，开发智慧环保系统及模块，强化“整体智治、高效协同”效应；建立污染防治综合监管平台，实现污染治理端联动衔接；持续发力“互联网+监管”，推动23家重点污染源企业实时上传数据信息，76家企业安装用电工况及监控设备，6家日处理500吨及以上的污水处理厂安装在线监控设备并与省联网，建成覆盖140余家的生物质锅炉在线监控系统。

线下，集中力量攻重点。在常态化开展“双随机一公开”执法检查的同时，紧盯重点企业组织开展日查+夜查、督查+后督查、节假日飞行检查相结合的现场执法，全力逼仄违法排污的空间；针对重点领域、重点行业下“猛药”祛“重症”，适时开展专项执法行动，助力打好污染防治攻坚战，2020年，在加强工业废气排放企业管控方面，就先后组织开展混凝土搅拌站整治、油气回收治理、扬尘协同管控等多个专项执法行动，全年PM2.5浓度为34微克/立方米，优良天数比率达83.9%，空气环境质量为全市各县区最优。

金湖生态环境局开展“两高”项目专项检查。

正面清单管理，让执法更精准

深化体检式、预防式、服务式执法，创新监督执法正面清单制度实施机制。应对2020年新冠肺炎疫情，举全局之力支持企业复工复产，主动将环保信用为绿色等级（诚信）企业，与民生保障、疫情防控等密切相关企业以及污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强的持有排污许可证的小微企业，直接纳入正面清单管理范畴，全县首次入选企业达337家。实施“差别化监管”，给予企业以充分信任和支持，做到尽量不检查或少检查，全年共减少现场执法检查700多家次。拓展正向激励应用场景，在评定环保示范性企业、列为大气应急管控豁免清单、环保专项资金支持、列入“金环对话”重点扶持名单等方面，予以政策倾斜，让自觉守法企业多得实惠。坚持放手不撒手，引入滚动管理和动态调整机制，对一经查实认定不符合要求的企业，疏通出口，及时淘汰出局。

金湖县大气办利用无人机对网格内工地进行巡查。

坚持宽严相济，让法理更相融

面对县域污染源体量总体不大的实际，尤其注重抓好“以案释法”“以案促改”，使环境执法不失威严公正。一方面，在强化刚性执法、提升执法的震慑力上下足功夫，做到“三个严格”并举，即严格环境执法、严格刑责治污、严格信用评价。今年以来，先后对56起环境违法行为进行了立案查处，立案金额251.7215万元。在查处的案例中，注重用好新环保法的四个配套办法，其中，停产整治1起、查封5起、移送县公安部门3起。在此基础上，将受环保处罚的32家企业相关信息及时录入到江苏省环保信用管理系统，目前，全县参评企业已累计录入477家。另一方面，包容审慎对待轻微违法违规行为，把主观故意违法同客观疏漏失误违法两种截然不同的性质区别开来，对没有主观故意、环境违法轻微，且环境污染较小或生态破坏影响不大的，坚持以教育为主，给予整改“窗口期”，督促违法企业限期改正到位。去年至今，共对4家企业作出免予行政处罚决定。

监督帮扶并用，让服务更贴心

转变执法理念，坚持监管与服务同心同向，寓服务于监管之中，打通服务群众“最先一公里”和“最后一公里”。走到一线访诉求，建立举报案件现场查办制度，对群众反映的噪声、油烟、异味、污水、垃圾、生态破坏等问题，抓好“登记、受理、查办、反馈、办结”闭环管理，今年以来，已受理处理环境污染纠纷、举报595起。请上门来解难题，搭建联系企业的桥梁，开办“企业环保接待日”活动，邀请企业负责人登门诉说烦恼事，打开心中结，营造“吾心安处是吾乡”环境，2020年，先后接访企业负责人120多人次，帮助化解企业环境治理难题近20个。深入基层办实事，把群众的揪心事烦心事操心事作为自己的事情来办，开展送政策、送技术、送方案活动，实施“一对一”“点对点”式的服务，明确专班跟进，实行结对帮扶，今年以来，局领导共带案下访6件、处结信访事项6件、处结率100%，指导推动69家挥发性有机物排放企业制定“一企一策”方案。(作者：赵洋、刘晓玉、张荣军）