近年来，福州市黑臭水体治理引入PPP模式，达到了标本兼治的效果，综合治理水平得到显著提升，河水清清、绿草茵茵，让群山环抱、水系纵横的城市面貌焕然一新，民众的脸上都洋溢着幸福的笑容。
全面推进黑臭水体治理，切实改善内河生态
福州市的百余条内河容貌大改，沿河市民享受到“推窗见绿、出门见景”的生态福利。河畔、树木绿意葱茏，两岸步道上不少市民、游人在享受暖阳的同时，也感受着治水成果带来的获得感。
据了解，2017年4月24日至5月24日，中央第五环境保护督察组发现福州城区生活污水直排问题突岀，导致内河黑臭严重，使得43条内河成为挂牌督办的黑臭水体。对此，福建省委、省政府高度重视，全面推进黑臭水体治理。
福州市以“水清、河畅、岸绿、景美、安全、生态”为治理内河总目标，同时将黑臭水体治理作为“一把手”工程和重中之重的工作加以推进。福州市委、市政府按照全域治水理念，全面实施“一河一策”，治理范围从总长64.96公里的44条黑臭水体扩展至总长约274公里的107条主干河道，并通过深度调研找出“躲藏”在小巷、城中村内以及影响居民生活环境、影响主河道水质的支流。
随着城市建设与发展，福州市患上内河污染、水体黑臭等城市病，也成为福州市民的心中之痛。如何彻底解决黑臭水体治理及城区内涝，成了福州内河水系治理的重要课题。
为打赢黑臭水体治理攻坚战，恢复水系生态，福州市委、市政府采取全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面实施城中村（老旧小区）改造提升，把水引进来、让水多起来、让水动起来等措施，变“九龙治水”为“一体化治水”。
引入水环境治理PPP模式，实现“标本兼治”
福州市城乡建设局副局长朱宸熠介绍，福州市7个水系的建设投资额为120亿元，全部由参与PPP项目包的企业参建投资；参与福州治水7个PPP项目包的都是联合体、由水务企业牵头，施工单位和设计单位，组成联合团队。
北控水务集团有限公司相关负责人介绍，福州市委、市政府高度重视工程重量，要求公司承揽的左海、西湖和27条河道的水系治理全面消除水体劣V类现象，杜绝外源污染，通过河道疏通清淤，提高河道的排涝标准，遏制内源污染，改善其水体水质，改善水系周边环境；同时对项目包内的水系进行综合整治，优化沿岸人居环境和景观，改善城市开放空间和步行空间体系，优化城市生态廊道，强化山水城市的水系格局，发掘历史河道的文化内涵，促进福州海峡西岸中心城市、生态城市、环保城市、山水园林城市和文明城市的建设，促进社会、经济和生态效益的协调发展。
据了解，金山水系PPP项目总投资15.53亿元，建设期为2年，运营维护期为13年。项目包括对河道内外污染源控制、行洪能力的保持与提升、驳岸新建与改造、景观绿化、水生态系统基础的构建与恢复，以及长期水质在线监测系统等。
在考核模式上，金山水系PPP项目首次采用“全线多断面考核、按效付费”。为全面达到治理效果，社会投资方需要做到从工程、技术、建设投资、运营到最终处理效果的整合。为此，福州市政府专门制定了内河管理办法，对河道水质、设备运行情况、景观保养等全方位进行考核。
北控水务福州市鼓台区水系PPP项目治理负责人宋治国告诉笔者，“因为按效付费，所以我们压力很大，考核不过关就会扣钱，甚至直接走人，但是运营得好、考核都达标，也会有4亿多元的投资收益，所以招投标的时候竞争也很激烈，在治水过程中，企业不仅追求经济效益，也要负担起社会责任。”
福州市城乡建设局将其称为“卷地毯”工作法，对在建水系PPP项目包组建“卷地毯”攻坚小组，首创城区水系联排联调中心（污水处理厂、管网、河道一体化管理体制），采取全要素集中协调、全方位快速保障、立体式协同攻坚的方式，将房屋征迁、水系治理、管网迁改、缆线下地、破路占道、园林绿化、景观提升等工作有机结合，像“卷地毯”一样连片推进，切实做到持续治理、彻底治理，让内河生态华丽转身。
2018年，生态环境部城市黑臭水体整治环境保护专项督查工作组到福州市检查时，北控水务负责推进的鼓台中心区水系综合项目率先迎检。梅峰河、打铁港等河道黑臭水体的卓越治理成效，获得了督查工作组的充分肯定。同年，福州市入围由财政部、住建部、生态环境部评选的全国首批20个‘2018年城市黑臭水体治理示范城市’。
福州城区44条黑臭水体全部消除
居住在金港河附近的居民介绍，金港河治理前水体发黑发臭，蚊蝇随处可见。2019年底河道治理完成后，全线1.7公里的河道水系通畅，河水清澈，两岸的步道畅行无阻，水下生态环境也独具特色，美人蕉、水竹芋等水生植物遍布河畔”
福州市城区联排联调中心副主任陈永锋介绍，金港河在治理过程中，充分利用现有街边绿地打造了一处2400平方米的串珠公园，丰富了市民休闲空间。建设沿河景观步道，并进行景观绿化，总面积约13819平方米，整合滨河空间，提升河道景观，改善了沿岸居住环境。在金港公园还建设了一座规模为5000立方米/天的再生水站，将附近一些区域的生活污水经再生水站处理后的尾水作为该河道生态补充用水。
河岸美化为内河装点了色彩，截源断污、完善及修复管网，则为福州市消灭城市黑臭水体，实现治水总目标打下了坚实基础。福州市生态环境局副局长祁明峰说，2017年至今，在治理城市黑臭水体中，共埋设沿河截污管210公里，改造修缮截污管39公里，新建截流井895座。完成城区新建市政污水管网210公里，并完成对2500公里的雨污管网的排查工作，修复改造2126公里。
通过一系列水治理工作举措，福州市城区内河水系治理取得了阶段性成效。福建省生态环境厅相关负责人介绍，城区107条河道已系统完成治理99条。截止发稿时，福州城区44条黑臭水体全部消除，基本实现“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。
依法监管确保水环境长“治”久“清”
福州市副市长杨新坚表示，福州市岀台《福州市四城区污水处理提质增效三年（2019-2021年）攻坚行动方案》，持续推进污水管网新建、修复改造工作，实现全域污水源头收集。
福州市还通过成立城区水系联排联调中心，整合全市涉水部门的管理权限，让治水机制更加顺畅。在对城区水系的库、湖、河、闸站的统一指挥调度下，实现“厂、网、河”的动态管理，确保污水不入河，河水不倒灌。
在《福州市城市内河管理办法》《福州市城市内河管理办法实施细则》的指导下，内河管理名录建立，每条内河都有了自己的“身份证”，内河管理上升到法制层面。
除此之外，还组建水系巡查支队，制定考核机制，全面推行双河长制，确保河道水质、沿河设施、截污系统运行和环境卫生等得到有效维护和保持。巡查支队主要负责入河污染源调查、内河日常巡查、管网系统巡检等21项具体工作任务，每日巡河二次，建立内河执法人员与巡查队员联动机制，通过常态化联合巡查及河道实时监控发现问题，第一时间进行有效处置。同时，推行“政府河长”“企业河长”协同管理的“双河长制”，建立双河长清单，将河长责任落实到具体人头，确保内河排水通畅、水质稳定、环境整洁、景观良好。
福州黑臭水体“蜕变”城市风景线
经过多年来的不懈努力，福州市城区水系治理取得了阶段性成效：城区107条河道，已系统完成治理99条（含44条黑臭水体）；2018年，福州获评全国黑臭水体治理示范城市。水系治理，不仅消除了福州市令人难以忍受的内河黑臭现象，还培育出崭新的城市风景线。
福州黑臭水体治理过程中，市民的获得感尤为强烈。常年居住在鼓楼区泮洋河边的热心市民告诉笔者，30多年来他终于看到干净的清水了；仓山区跃进河全线通水时，盖山镇北园村的许多村民跑到河边看河，久久不愿离去；仓山区马洲支河治理完成后，一位没留下姓名的老华侨专门飞回福州到河边看了一眼。
持续、科学、有效的运营管理是河道长治久清的根本保障，随着治理内容逐步完善，项目重点也将向河道管理倾斜。在总结治水实践的基础上，福州市陆续出台了《福州市城市内河管理办法》等规章制度，使内河管理工作纳入法制化、规范化的轨道。
目前，城区所有建成河道被纳入正常管养，并在城区全面推行“政府+企业”双河长制，通过双河长的紧密协作，确保城市内河排水通畅，沿河污水不进入河道，水质保持稳定良好，沿河环境卫生整洁、景观良好。
水系治理，不仅消除了福州市令人难以忍受的内河黑臭现象，还培育出崭新的城市风景线，实现“水清、河畅、岸绿、景美”的目标，让福州市的黑臭河实现了华丽转身。（文/郑志勇）
