近年来，金湖县在模式、体制、机制上不断创新，在推动生态文明建设上不断取得新的进展。2017年，生态环境部(原环境保护部)公布46个第一批国家生态文明建设示范市县，金湖县在江苏5个入选单位中作为唯一的县级单位榜上有名。2018年，金湖县4个镇3个村获得江苏省生态文明建设示范镇、村命名，地表水达到或好于Ⅲ类水的比例为100%，空气质量优良天数比率87.1%，两项指标全省第一。

    一、立足“顶层设计”，进行生态文明改革整体部署。为破解制约生态文明建设体制障碍,金湖县积极从方向、体系、源头推进地方层面的制度建设和总体谋划。一是强化生态文明领域改革总体设计。全省率先研究编制《金湖县推进生态文明全链条改革工作方案》，明确到2022年底，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度，建设彰显金湖生态文明建设特色制度体系，为改革指明了方向。二是扎实推进生态文明示范创建。印发实施《生态美丽新金湖建设工作方案》（2018-2020），明确实施“蓝天、碧水、净土、生态+”四大系列40项工程，到2020年，国家生态文明建设示范县指标稳步提升，全县生态环境状况综合指数进入全省最前列。三是研究制定环境准入红绿灯制度。在全省率先研究编制了《金湖县环境准入红绿灯制度研究报告》，划分“红灯”“黄灯”“绿灯”三类项目，对应三类项目列出金湖县环境准入的名单，提出分类管理的要求，总体上为环境准入门槛提供了依据。

    二、立足“全域共治”，健全生态环境基层治理体系。通过系列行动，城乡环境得到实质性改善，实现“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。一是高效建立网格化环保监管体系。在苏北首家制定实施《金湖县环境保护网格化划分及监管实施方案》，每年制定《环境保护网格化监管考核办法》。出台《创新网格化实施意见》等制度性、框架性文件，对工作进行细化、量化，确定了网格创建的10个二级指标。全县环境保护网格划分进社会治理397个基础版GIS地图电子网格，集信息汇集、数据分析、任务指派等功能于一体。二是“263”行动实践化成制度成果。推进“263”专项行动抓紧抓细抓实，积极探索管用实效的运行机制，推进长效管理，“十个全覆盖”“十个必接管”“三落实五保持”管理标准等制度密集出台。通过环保移动执法平台实现全员装备，“一企一档”动态更新系统全面录入，环境管理的信息化、精细化等“五化”水平整体跃升。三是深入开展村庄环境全域整治。在全市率先建立农村公共服务“5+1”运行管护模式，全面实施2018-2020年金湖村庄生活污水设施建设EPCO项目及《金湖县村庄生活污水治理专项规划》，按年度分批次新建53座污水处理设施，实行第三方运行。先后建成省、市美丽乡村6个、水美乡村11个，塔集黄庄入选省特色田园乡村45个试点之一，农村人居环境整治工作获省政府通报表彰。

    三、立足“履职尽责”，强化环境责任追究制度建设。建立强有力的组织推进体系，“党政同责、一岗双责”的要求得到进一步落实。一是建立常态化生态环保考核机制。全县高质量跨域发展目标考核加大生态环境保护工作考核权重，每年制定《年度生态建设和环境保护考核办法》，考核结果作为党政领导干部考核。二是实行生态环境损害责任终身追究制。在全市首家研究出台《金湖县党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》《金湖县生态环境保护责任规定》等政策文件，对违背科学发展要求，造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否调离、提拔或者退休，都一律严格追究。近两年，共调查处理9起环境污染事件。三是实施自然资源资产离任审计制度。对党政干部常态化开展自然资源资产离任审计，对生态环境领域事项进行专项审计调查，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动解决自然资源资产和生态环境领域突出问题。

    四、立足“本地特色”，全面落实环境保护河湖长制。充分发挥水环境治理的优势和经验，全力以赴打响生态河道攻坚战,让水环境成为金湖高质量发展的鲜明特色。一是完善体系细化责任。出台《关于加强全县湖长制工作的实施方案》《金湖县河湖“三乱”专项整治行动实施方案》等各类计划和方案，制定《金湖县河长湖长履职办法》，建立健全“巡查—交办—整改—督导—反馈—核实”的闭环工作机制。全面建立县、镇、村三级河长体系，全县1418条河道全部落实“河长制”。二是全面推进生态治水。出台《金湖县生态河湖行动计划（2018-2020年)》，分解推进8大项32小项共86个项目。全面完成县乡河道疏浚整治任务，建成16条县级样本河道。实施“一河一策”整治方案，对城区17条黑臭河道进行整治，推广生态健康养殖种植模式。三是水利+旅游相结合。规划推进高邮湖、宝应湖退圩还湖，对重点水域岸线进行整治，建成300公里旅游绿道。实施20公里城市河道综合景观提升工程,建成三河湾水利风景区，实施“引水润城”、备用水源地、水资源环境整治PPP项目，形成以水街、湿地公园为代表的城市水利景观。

    五、立足“长效机制”，补齐“全链条”改革薄弱环节。针对薄弱环节，闭环推进生态文明制度改革。一是明确权责边界建立协作机制。通过制定权责清单，明确自然资源、水务、住建、工信、农业农村、交通等相关部门在生态环境保护方面的责任及义务，依法划定权责边界。建立各级污染防治联席会议制度和区域协作工作机制，对各区域内及跨行政区域的污染问题，明确谁污染谁治理，实现统筹推进，齐抓共管。二是市场化运作加强第三方监管。推进环境公用设施第三方治理市场化，采取委托治理、委托运营等方式引进第三方治理，同时推行综合服务模式，培育和壮大市场主体。在政府购买服务过程中，建立环境污染第三方治理市场的准入机制，加强对第三方治污企业的监管，加强对政府方面的约束，明确相关主体责任。三是加大投入探索多元融资机制。在继续加污染防治领域财政性支出外，健全完善政府、企业、社会、金融机构等多元投融资机制，大力发掘环保领域基础设施项目中经营性资源，拓宽融资渠道；审慎运用PPP建设模式，加强对社会资本方实力评估，确保重点项目建设运营。（金湖县委改革办、金湖县环保局。调研组成员：束小平、王明龙、吴筠、王书玲）